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短文两篇教案

客运站“换心手术”:铁路客运量减少90cm的又一步

    探访车站“换心手术”:旅客少迈90厘米 铁路升级又一步  新华社郑州12月25日电(记者李鹏)在约1200米长、60米宽的狭小范围,高峰时多达1500人手挖锹刨,小心翼翼地扒开站台,把像“毛细血管”一样的地下线路一一拨开梳理清楚,然后将3个站台整体加高90厘米使地台和车门等高,再重新“缝合”,期间还不能影响繁忙车站的运行。  24日,随着铁路总公司督办的重点项目——河南省南阳火车站改扩建项目全部完工,一台耗时两年多、先后53万人次参与的车站“换心手术”落下帷幕。这意味着今后1200万的南阳市群众乘车将省去从地台到车门的90厘米距离。旅客少迈一小步的背后,是我国铁路升级的又一步。  南阳火车站是全国两条繁忙干线——焦柳线和宁西线的交汇站,也是该市唯一的客运站。从拥堵市区的一条狭窄岔道拐进去数百米,翻过一个高高的台阶,才能达到这次“手术”的施工区域。狭窄的岔道就像剖开车站“心脏”的刀口,是此次“手术”所需物资进进出出的唯一通道。

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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      负责“手术”施工的中铁七局郑州公司项目书记未文河说:“这么狭小的区域既要施工又要确保行车安全,从没见过这样复杂的项目,到处是‘雷'。”  最大的“地雷”是开挖桩基。由于老车站上下旅客的到发线与正线共用,导致有列车停靠时,其他列车就无法通行。改扩建项目要新增两条与到发线分离的正线,3座旧站台就要移位重建。  “这意味着要在平均每昼夜通行120列火车的两条铁路线之间挖出511根、总长7428米的桩基。”未文河说,股道间施工设备进不去,只能用人挖,列车多且快,作业人员需要经常避车,一天有效施工时间不足3小时,“一连挖了22个月,人工抬进抬出的钢筋就有1500吨。”  “手术”人员更头疼的是地下的“毛细血管”。“经常是一不小心就挖出一捆电力线、通信线、信号线,有的在用,有的已经废弃。”项目经理王铁成说,这需要车站多个部门现场确认,但经常有线路没人“认领”,“可谁也不敢轻易动。”  由于线路多而复杂,“手术”前,另一家施工企业知难而退。为了保护这些“毛细血管”,中铁七局的“手术”人员用剖开的PE管,将所有线路保护起来,并在新建的站台下预留了3种不同的线路管道,重新布局“毛细血管”。  地下有“雷”,天上还有“网”。因为需要重修雨棚和旅客天桥,车站轨道上方的2.7万千伏接触网就成了最棘手的难题。“不能有一丁点儿的碎渣砸到接触网或者落到铁路线上,最后十几个部门会商,选择用绳锯分段切割并搭设防坠物平台的办法才解决难题。”项目总工程师蒋亚峰说。  一个细节可以说明这台“手术”的精细程度。铁路的铁轨不仅是列车轨道,其所带的弱电还在列车调度系统中承担着指示车辆运行位置的重任。如果两条铁轨上误搭一根钢筋或者导电工具,调度系统就会直接出现“红光带”故障。而在两年多的“手术”中,53万人次参与却从未错放过一根钢筋和施工工具。  始建于1970年的南阳火车站1992年第一次改造,将木枕升级为混凝土枕。经常奔波在车站改扩建项目的未文河说,近年来,越来越多的普通车站通过“换心”将站台加高至车门高度,实现了普通列车和动车上车方式的统一,具备了停靠城际列车的条件,旅客免去90厘米一小步的背后是我国铁路升级的又一步。

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新版市场准入负面清单减少了177项

   家纺店装修_信阳资讯网 新版市场准入负面清单缩减177项事项  4项禁止准入,147项许可准入;清单以外的行业、领域等,各市场主体皆可依法平等进入

    

    

    

      12月25日,国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》(下称“清单”或“新版清单”),标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

    

      清单主体共151个事项、581条具体管理措施,包括禁止准入类事项4项,许可准入类事项147项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准;对许可准入事项,由市场主体提出牙缝里很臭_衡水湖门票网申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。这意味着我国实现了“非禁即入”。

    

      ■ 发布

    

      4项禁止准入,金融、互联网行业单独列出

    

      清单列出的4项禁止准入的事项,包括法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定;国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为;禁止违规开展金融相关经营活动;禁止违规开展互联网相关经营活动。其中,第二项指的是《产业结构调整指导目录》中禁止投资的鸿鹄的意思_长期偿债能力分析网淘汰类项目以及禁止新建的限制类项目。

    

      “禁止违规开展金融相关经营活动”有两条具体措施,一是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险”“信托公司”等与金融相关的字样;二是非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”等与金融相关的字样。

    

      “禁止违规开展互联网相关经营活动”有5条具体措施,包括禁止个人在互联网上发布危险物品信息;网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益;特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易;药品生产、经营企业不得违反规定采用邮寄、互联网交易等方式直接向公众销售处方药;非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。其中,重点指出了网络借贷信息中介机构不得从事的13项活动,包括为自身或变相为自身融资,直接或间接接受、归集出借人的资金,发放贷款等。

    

      147项许可准入类,增设地方性许可措施

    

      清单列出的许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项,《政府核准的投资项目目录》事项10项,《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项,信用惩戒等其杨雅静_暗黑武斗场网他事项3项。从行业分类看,有9个行业超过了10个事项,其中,制造业有26项,交通运输、仓储和邮政业12项,批发和零售业11项,金融业11项,文化、体育和娱乐业11项。

    

      金融业的11个事项,主要是对设立金融机构、从事相关业务、重大事项变更等作出限制,要求必须获得许可或资质条件,目前各金融监管部门已有相关规定。例如,未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构;未获得许可,不得设立金融机构营业场所、交易所,不得大幅变更证券公司、基金管理公司等机构的股权结构;未获得许可,不得从事债券、融资券等相关业务。

    

      《清单》增设了“地方性许可措施”栏目,把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来,解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单衔接的问题。例如,批发和零售业的许可准入类事项“未获得许可或履行法定程序,不得从事烟酒及相关产品的批发零售、经营和进出口”,其后列出了上海的酒类专卖业务许可。金融业的许可准入类事项中“未获得许可,不得从事特定金融业务”,其后列出了山东的农民专业合作社开展信用互助业务试点许可。

    

      ■ 解读

    

      新版清单比试点版缩减54%事项

    

      2016年3月,国家发改委、商务部印发《市场准入负面清单草案(试点版)》(下称试点版清单),在天津、上海、福建、广东四省市先行试点,后2017年试点范围扩大到15个省市,包括浙江、湖北等地区。

    

  沈阳花市_http://www.bjeea.cn网;    试点版清单共328项,包括禁止准入类96项,限制准入类232项。与试点版相比,新版清单事项减少了177项,减少近54%,具体管理措施减少了288条。

    

      在禁止准入类事项方面,新版清单从96项减少为4项,主要是因为没有逐条列出法定禁止事项以及产业目录禁止事项,具体相关法律措施以附件形式列出。

    

      新版清单单列出的金融及互联网两大行业禁入事项,试点版只涉及到金融业,包括2项事项:禁止商业银行从事信托投资和证券经营等业务;禁止个人和未依《保险法》等相关法律法规设立的保险组织经营保险业务。

    

      新版清单中禁入的互联网相关活动,有一部分出现在试点版的限制准入类事项,包括互联网药品交易和非公有资本投资新闻信息业务等。值得注意的是,试点版只对非公有资本投资新闻传媒领域特定业务提出股比要求,要求转制为企业的出版社、报刊社等要坚持国有独资或国有绝对控股;新版清单则规定非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。

    

      在试点版清单的限制准入类事项中,金融业有17项,而新版清单缩减至11项,删去了部分事项,另外将部分相关事项进行合并。删除的事项包括:未获得许可,境内市场主体不得在境外投资经营证券、期货业务;未获得许可,境内机构不得从事外债业务(境内机构外债、对外或有负债、外债转贷款审批、登记及履约核准)。合并的事项包括债券、人民币等相关业务。

    

      部分事项在具体措施中进行了调整,例如发行股票事项,试点版中只规定了公开发行A股、B股的核准,新版中增加了优先股、存托凭证的核准;试点版中“境内企业直接或间接到境外发行证券或者将其证券在境外上市交易审批”在新版中被删除。

    

      上海对外经贸大学法学院讲师申海平表示,除了文件表述的调整之外,清单事项减少更重要的原因还有放管服改革,减少了行政审批事项。另外,我国对于市场准入的理解进一步深化,本次清单是经过一系列评估梳理后,确实必要、合法的事项才纳入,这也使得限制性措施减少。

    

      给予市场主体稳定预期,利好民企

    

      “负面清单制度也是为了平衡发展和监管两方面的良性互动,通过清单给新型业态的市场主体以清晰预期,没有纳入清单的新业态可以开放进入,保证了市场的开放和发展”。中国政法大学民商经济法学院助理教授、国家发改委“市场准入负面清单修订”课题组成员任启明告诉新京报记者,全面实施市场准入负面清单制度,对我国企业的营商环境、尤其是民营企业具有重要意义。

    

      首先,本次市场准入负面清单制度的核心在于解决“证”的问题,可以给市场主体以稳定的预期。禁止或者许可,过去存在着部门监管重叠、地区之间不一致等各种问题,负面清单可以清晰地告诉市场主体哪些行业、领域、业务可以进入,以及进入是否需要许可,除此之外均可平等进入。

    

      负面清单制度也给各类市场主体以平等机会,实现国企、民企、大企业和中小企业的机会平等、规则统一。国家发改委体改司司长徐善长也明确表示,市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施,在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件,不得采取额外的准入管制措施。

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      下一步,国家发改委、商务部将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整。任启明提出,动态调整机制意味着民营企业将有更多合法主张权利的机会。这一机制将会开放给民营企业申请移除相应限制措施的申请机会,接受申请后,将进行动态平衡。“可以说给了民营企业更大的参与监管政策制定的机会。”

    

      申海平称,市场准入负面清单制度是一项重大的制度创新,实施过程面临的问题很多,各种配套制度和机制也要进行改变,还涉及到相关法律法规的调整,各地方也有一个适应的过程。因此,挑战很大,需要抓好落实。

    

      新京报记者 顾志娟

    

    

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